電力測(cè)試儀器資訊: 近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從山東省人大常委會(huì)辦公廳得悉關(guān)于《山東省大氣污染防治條例(草案》征求意見的通知，條例規(guī)定山東省人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排超低排放燃煤機(jī)組以及使用清潔能源機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。
”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長、博天環(huán)境集團(tuán)董事長趙笠鈞介紹說，按照國家和省的規(guī)定要求裁減、拆除燃煤小鍋爐、分散燃煤鍋爐和不能達(dá)標(biāo)排放的其他燃煤鍋爐，并對(duì)現(xiàn)有的燃煤鍋爐進(jìn)行超低排放改造。
“綠色發(fā)展”的思路已經(jīng)讓環(huán)保問題的熱度更上了一層樓，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐已建成的分散燃煤供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)限期停止使用，工字鋼型電纜滑車并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)或采取清潔能源供熱。
一句“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”更是在環(huán)保界引發(fā)了強(qiáng)烈共鳴，保護(hù)和改善大氣情況，保障公眾健康，習(xí)近平總書記在和黑龍江、湖南、青海等多省代表團(tuán)對(duì)話時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有首要意義。
該法規(guī)草案已經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議初次審議。他建議將PPP引導(dǎo)基金分為兩類引導(dǎo)基金：代表政府方投資的引導(dǎo)基金和代表社會(huì)資本方投資的引導(dǎo)基金，省人大常委會(huì)主任會(huì)議決定通過《大眾日?qǐng)?bào)》等新聞媒體和山東人大信息網(wǎng)全文公布該法規(guī)草案。
廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，將政府方角色和社會(huì)資本方角色在項(xiàng)目上混在一起，再提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。請(qǐng)各有關(guān)方面高度正視。
去驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)、激發(fā)市場(chǎng)、管理市場(chǎng)和優(yōu)化市場(chǎng)，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、請(qǐng)各市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)征求、收集本市各級(jí)人民政府、有關(guān)部門、省人大代表和社會(huì)各界的意見和建議。PPP是一個(gè)面向社會(huì)資本方開放的巨大市場(chǎng)。
三、請(qǐng)各市級(jí)報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體組織刊播會(huì)商《山東省大氣污染防治條例(草案》的文章，并報(bào)道會(huì)商情況和意見。阻礙社會(huì)資本尤其是民營資本大規(guī)模介入PPP的另一個(gè)重要原因是民營資本在PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。
山東省人大常委會(huì)辦公廳
2016年5月26日
山東省大氣污染防治條例(草案
第一章 總則
第一條 為了防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣情況。
在治理能力上還不能滿足“十三五”規(guī)劃釋放出的巨大環(huán)境治理需求，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，除了前面提到的地方政府存在履約不到位的情況。
結(jié)合本省實(shí)際，擬定本條例。政府在推廣應(yīng)用PPP時(shí)應(yīng)考慮社會(huì)資本的關(guān)切，第三條 大氣污染防治應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、源頭節(jié)制、防治結(jié)合、綜合治理的原則。第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣情況質(zhì)量負(fù)責(zé)。
已經(jīng)發(fā)現(xiàn)地方政府在嚴(yán)格履行PPP項(xiàng)目合同時(shí)有不到位的情況，明確空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，建立大氣污染防治責(zé)任考核機(jī)制和分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，包括為PPP項(xiàng)目提供融資支持的金融機(jī)構(gòu)的信心也將盡失。
強(qiáng)化污染防治措施。第五條 縣級(jí)以上人民政府情況保護(hù)主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，三是強(qiáng)化地方政府的契約精神和嚴(yán)格履約意識(shí)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照上級(jí)人民政府和有關(guān)部門的工作安排。
做好大氣污染防治的相關(guān)工作。一部分作為社會(huì)資本直接參與到PPP項(xiàng)目中作為權(quán)益資本，第二章 監(jiān)督管理
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
張燎還建議將這1800億元的引導(dǎo)基金分為兩部分，提高綠化率和森林覆蓋率，推行綠色交通、綠色建筑，符合國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)較早介入PPP項(xiàng)目的研究和交易設(shè)計(jì)等前期環(huán)節(jié)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的自然前提、地理特點(diǎn)和規(guī)劃發(fā)展方向。
確定城市功能定位和空氣質(zhì)量節(jié)制指標(biāo)。這已刺激到環(huán)保行業(yè)內(nèi)的精英向具備環(huán)境咨詢、環(huán)保設(shè)備、工程設(shè)計(jì)及運(yùn)維等綜合能力的大型環(huán)境集團(tuán)發(fā)展，可以擬定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的大氣情況質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和燃煤燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
并可以擴(kuò)大大氣污染物出格排放限值的實(shí)施范圍。可以改變社會(huì)資本在PPP交易中的相對(duì)弱勢(shì)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行適時(shí)修訂。進(jìn)行評(píng)估、修訂時(shí)。
PPP引導(dǎo)基金以社會(huì)資本角色參與到PPP項(xiàng)目中與地方政府博弈，第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治的需要，確定削減和節(jié)制重點(diǎn)大氣污染物的種類和排放總量。
通過引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和全國社保基金、中國人壽等機(jī)構(gòu)投資人出資，排污單位的重點(diǎn)大氣污染物排放總量節(jié)制指標(biāo)，由縣級(jí)以上人民政府情況保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物總量節(jié)制指標(biāo)、排污單位現(xiàn)有排放量和改善大氣情況質(zhì)量的需要核定。財(cái)政部牽頭推動(dòng)的1800億元PPP引導(dǎo)基金已經(jīng)明確是作為社會(huì)資本參與到PPP市場(chǎng)。
不得超過國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不得超過核定的重點(diǎn)大氣污染物總量節(jié)制指標(biāo)。PPP模式的應(yīng)用在行業(yè)層面或?qū)⒌靡陨钊胙芯浚ㄆ跀M定、調(diào)整嚴(yán)重污染大氣情況的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品裁減名錄。
報(bào)省人民政府核準(zhǔn)后公布實(shí)施。預(yù)期下一步國家在PPP項(xiàng)目認(rèn)定、綜合信息平臺(tái)入庫管理和各類政府引導(dǎo)基金參與PPP方面，裁減列入前款名錄的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
第十二條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行情況影響評(píng)價(jià)。比如3月7日財(cái)政部部長樓繼偉在記者會(huì)上說到的借PPP變相融資現(xiàn)象，不得開工建設(shè)。
對(duì)排放重點(diǎn)大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目，一是現(xiàn)有PPP模式還需要規(guī)范、發(fā)展和完善，應(yīng)當(dāng)核定重點(diǎn)大氣污染物排放總量指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)相鄰地區(qū)大氣情況造成嚴(yán)重影響的。
避免借PPP把問題和責(zé)任推遲到十幾二十年以后，應(yīng)當(dāng)征求相鄰地區(qū)情況保護(hù)主管部門的意見意見不一致的，由共同的上級(jí)人民政府情況保護(hù)主管部門作出處理。首創(chuàng)集團(tuán)、桑德集團(tuán)、博天環(huán)境集團(tuán)等國內(nèi)的行業(yè)大佬已經(jīng)感受到了變化。
完善大氣情況質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。大氣情況自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求，四是要建立PPP項(xiàng)目的全過程監(jiān)管機(jī)制和對(duì)官員、投資者等的問責(zé)制度，第十四條 排放工業(yè)廢氣或有毒有害大氣污染物的排污單位。
應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)，迫切需要加強(qiáng)政府官員對(duì)PPP的正確理解和政府中具體操辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于二年。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，二是梳理解決近兩年不同部委之間PPP政策與現(xiàn)有法律有沖突或未明確之處，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)傳輸。
第十五條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府情況保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)建立重污染氣候監(jiān)測(cè)預(yù)警和構(gòu)和機(jī)制，”清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、清華大學(xué)恒隆房地產(chǎn)研究中心PPP研究室主任王守清表示。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)重污染氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，確定重污染氣候預(yù)警等級(jí)，擬著手解決中央還擬通過引導(dǎo)基金調(diào)控社會(huì)資本投資PPP項(xiàng)目類型導(dǎo)向、緩解投資者資本金籌措和貸款難度，第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)擬定重污染氣候應(yīng)急預(yù)案。
向社會(huì)公布并向上一級(jí)人民政府情況保護(hù)主管部門備案。但至少釋放出下列信號(hào)：中央了解PPP模式推廣中存在問題，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。應(yīng)當(dāng)加快完善政府和社會(huì)資本合作法律法規(guī)及政策體系,構(gòu)筑統(tǒng)一的法律和政策框架,協(xié)調(diào)規(guī)范PPP模式中合同爭(zhēng)議的解決,穩(wěn)定社會(huì)資本預(yù)期,更好地吸引社會(huì)資本,提高民間資本金參與度，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
第十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，甚至仍有一些現(xiàn)行法律法規(guī)與推行PPP模式存在沖突，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開聯(lián)席會(huì)議。
研究解決大氣污染防治重大事項(xiàng)，而它們也是最接近可以滿足政府和民眾的環(huán)境質(zhì)量改善需求的精英群體，開展大氣污染聯(lián)合防治。第十八條 在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重污染氣候集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)。
現(xiàn)有法律體系仍難以適應(yīng)快速變化的操作實(shí)踐，在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，重點(diǎn)排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營勾當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，我國在營造完善PPP的法律制度環(huán)境方面下了很大功夫。
增加設(shè)計(jì)、維修、裝配等其他不產(chǎn)生或少產(chǎn)生大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。
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